Ist Planung notwendig?
Jede Planung nimmt die Handlungsschritte vorweg, die zur effektiven Erreichung eines Zieles notwendig scheinen. Dabei wird berücksichtigt, mit welchen Mitteln das Ziel erreicht werden kann, wie diese Mittel angewendet werden können, und wie man das Erreichte kontrollieren kann. Als Ergebnis der Planung ergeben sich kurz-, mittel- oder langfristige Pläne. Diese Pläne erzeugen Handlungssicherheit und verhindern kostspielige Fehlentwicklungen.
Neben der Zukunftsbezogenheit hat Planung drei weitere wesentliche Merkmale.
- Prozesscharakter: Der Planungsprozess verläuft in der Regel in mehreren Stufen als Abfolge von Phasen.
- Gestaltungscharakter: Ziel der Planung ist die aktive Mitgestaltung der Zukunft auf einem bestimmten Gebiet.
- Informationscharakter: Planung liefert Informationen für Entscheidungsträger, Ausführende und andere von der Planung Betroffene.
Die mitunter vielschichtigen Wirkungen der Planung lassen sich auf vier entscheidende Funktionen reduzieren.
- Frühwarnfunktion: Strukturierung der Problemstellung bezüglich Wahrnehmung, Definition und Lösungsansätzen.
- Orientierungsfunktion: Handlungsspielraum in die Zukunft ausweiten.
- Koordinierungsfunktion: Berücksichtigung von sachlichen und gegenseitigen Abhängigkeiten über mehrere Ebenen hinweg.
- Moderationsfunktion: Auflösung von Verteilungs- und Interessenkonflikten.
Auch wenn Bürgerinnen und Bürger Planungen häufig skeptisch gegenüber stehen, sie sind notwendig und ein unentbehrliches Führungsinstrument.